森林康养是林业与健康养生融合发展的一种新业态，主要是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复医疗、健康养老、森林体验等服务活动的总称。随着经济社会的不断发展和城乡居民生活水平的提升，休闲养生已逐步成为时代的潮流和讨论的热点，森林康养旅游越来越受到青睐。发展森林康养，对有效利用森林生态资源发展经济，把生态优势转化为经济优势，实现经济发展和生态保护双赢的意义重大。

　　一、国内外森林康养产业发展情况

　　（一）国外发展情况。森林康养的理念最早是德国在二十世纪四十年代提出的，之后迅速被大部分发达国家所接受。目前，德国、日本、美国、韩国、芬兰等国家都将森林康养列入全民保健活动系列，并形成了如森林医疗型的德国模式、森林浴型的日本模式和森林保健型的美国模式。其中，德国重点在医疗环节的健康恢复和保健疗养。目前该国有森林康养基地350余处，每年接待约30万人，人均停留时间约为3周；日本1982年才从森林浴开始起步，但其发展十分迅速。目前，日本共认证了3种类型、57处森林康养基地，每年参加森林浴人数约8亿人次；美国森林康养场所通过提供富有创新和变化的配套服务，以及深度的运动养生体验来吸引游客，能够实现集旅游、运动、养生于一体的综合养生度假功能，年接待游客达20亿人次。

　　（二）国内发展情况。党中央、国务院高度重视森林康养产业发展，2017年至2019年连续三年中央一号文件均对森林康养提出明确要求。2016年，国家林草局发布《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》，在全国开展森林体验基地和森林养生基地试点建设，首批包括18个基地，覆盖31个省份。2019年，中国林业产业联合会也积极推动全国森林康养基地试点建设，先后批准135个全国森林康养基地试点建设单位，覆盖26个省份。2021年国内森林康养游客近5亿人次，同比增长超过12%。

　　（三）全省发展情况。自2016年以来，贵州省逐步推进森林康养产业发展，取得了积极成效。全省现有森林康养（试点）基地78个，涉及9个市（州）的66个县（市、区）。2021年，森林旅游康养全产业链实现价值1965.72亿元，占林业总产值的52.85%，成为全省巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴的新兴产业。

　　二、发展森林康养产业的重大意义

　　森林康养作为林业发展的高端复合型产业，以林业为载体，集合了保健、养老、休闲、文化教育等，逐步衍生为一种以绿色发展理念为核心的新型休闲养生产业，拥有良好的发展机遇和条件。

　　（一）发展森林康养顺应建设健康黔西南的新要求。随着人们生活节奏的加快和产业结构的变化，当代人们的工作和生活模式也随之改变，社会转型期所带来的焦虑与压力使很多人处于亚健康状态，而森林对慢性病的治疗和亚健康的恢复具有重要作用。黔西南州发布《健康黔西南2030实施计划》，计划高质量开展健康促进行动，以提升人民群众健康水平和生活品质为目标，全面提升健康黔西南建设水平。计划明确要以贵州云屯中医药健康旅游基地、贵州苗药中医药健康旅游基地、安龙县铁皮石斛仿野生种植基地等典型示范基地为依托，建设高端养心养生中心，打造以休闲度假、绿色养生、康复疗养等为主题的生命健康产业园。这些目标要求加上森林康养产业自身蕴藏的巨大潜能，使得黔西南州森林康养面临难得的发展机遇。

　　（二）发展森林康养契合推进绿色发展的新趋势。绿色发展作为一种环境友好型发展模式，已被广大人民群众接受。森林康养的本质就是绿色发展，是以绿水青山为载体，以优良的自然生态为竞争优势，在永续利用的基础上嵌入现代服务业的一种产业模式。同时，森林康养立足森林绿色健康产品，满足了公众对生态产品的绿色获得感，是公众实现绿色消费和美好生活的有效途径。

　　（三）发展森林康养能满足人们追求健康生活的新期待。健康产业将是未来社会发展的必然趋势，而旅游和健康的结合将是一个最佳契合点。森林康养通过置身于森林环境中，漫步林中小道，观赏自然景观、呼吸新鲜空气，聆听悦耳鸟鸣，达到放松心情、消除疲劳、提高人体免疫力、促进身心健康的目的，对引领健康生活方式起到积极作用，为广大市民追求绿色、生态、健康的未来生活描绘了美好愿景。

　　（四）发展森林康养是培育林业产业新的增长极。黔西南州国土面积1.68万平方公里，共有耕地669万亩，刨除基本农田488万亩，用来发展其它经济的土地只有181万亩，随着近年来退耕还林和产业结构调整力度的加大，剩余的181万亩耕地多数已被栽种上茶叶、水果等特色经济作物，可利用的土地资源趋紧，推动林业转型发展势在必行。发展森林康养产业，充分利用丰富的自然资源如兴义国家地质公园、北盘江大峡谷国家湿地公园、普晴省级森林公园等自然保护地所蕴藏的生态旅游资源优势，深入挖掘森林景观价值和谋划康养项目，使人们在享受优美生态环境的同时，培育成林业产业新的增长极。

　　三、黔西南州发展森林康养产业的优势

　　州委、州政府提出“康养胜地、人文兴义”的科学定位，为全面推进康养产业发展指明了方向。近年来，在州委、州政府的高度重视和支持下，通过拓展发展空间，完善服务功能，全州森林康养产业取得长足发展。目前，全州共打造森林康养试点基地10个，建成康养休闲步道783公里，完成安龙石斛谷森林康养基地林区公路绿化、彩化8.2公里，建成健康管理中心12个，打造民宿124家，增设各类森林景区标识标牌832块，全州森林景观利用面积达93.19万亩，森林景观利用（含生态旅游、森林康养）实现产值14.75亿元。与其它地区相比，黔西南州发展森林康养产业优势突出。

　　（一）气候优势突出。黔西南州地处珠江上游黔、滇、桂三省（区）结合部，属亚热带季风湿润气候区，平均气温13.8～19.4℃，热量充足，雨量充沛，雨热同季，无霜期长，终年温暖湿润，冬无严寒，夏无酷暑，温度、湿度、海拔高度、负氧离子浓度等特别适合人类健康需求，具备发展康养产业的优越自然条件。

　　（二）交通优势突出。黔西南州整个区域是滇、黔、桂三省（区）重要的物资集散地和商贸中心，州府所在地兴义市位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心地带和贵阳、昆明、南宁三个省会城市的三重辐射圈内，依托优良的生态环境布局森林康养产业，完全可以承接周边省区公众的健康养生需求。

　　（三）资源优势突出。全州独特的山地景观、优良的生态环境，多元的民族文化，完全可以为森林康养吸引源源不断的客源。全州森林面积1542万亩、森林覆盖率达61.17%，森林蓄积量达4800万立方米，目前全州共有6个国家级湿地公园、1个国家级森林公园、1个国家地质公园、7个风景名胜区等优质景观资源，兴义国家地质公园正加紧申报创建兴义世界地质公园，基本达到了县县有穿城秀水、乡乡有青山绿水、村村有田园山水的目标，为森林康养产业提供广阔的发展空间。

　　（四）中药优势突出。全州生物资源丰富，有银杏、鹅掌楸、桫椤、贵州苏铁等20余种珍稀树种，有石斛、天麻、杜仲、三七、灵芝等1000多种药用植物，是贵州省中草药药源宝库之一。丰富的中医药资源、安全健康的食品，可以满足康养人群的医疗、养生需求。

　　（五）产业初具规模。黔西南州森林康养经过多年来森林休闲旅游的铺垫发展，已基本形成自然资源和人文资源有机结合的产业格局。截至目前，全州共有省级森林城市2个（册亨县和望谟县）、省级森林乡镇16个、森林村寨30个和森林人家111家。2022年，全州累计接待游客5695万人次、同比增长64.96%，实现旅游总收入632.6亿元、同比增长81.32%，分别占林业总产值、林业三产产值的31.2%、78.6%。

　　（六）业态不断涌现。全州以提升森林康养发展能力为导向，加快传统森林旅游产品升级，推进森林康养旅游产品结构调整。中医药养生旅游基地不断涌现，康养试点基地逐步提升。目前，安龙石斛谷森林康养基地、兴义市万峰林森林康养试点基地、贵州北盘江康养示范中心、兴义市纳具和园、册亨县中医药健康旅游示范区、义龙新区中医药健康旅游区、贵州云屯中医药健康旅游基地、贵州苗药中医药健康旅游基地、册亨县双江镇“百里药谷”等森林康养景点建设初具雏形，正逐步推出以中医药文化传播为主题，集养生保健、观光休闲、文化体验为一体的中医药健康旅游产品，让农民在家门口吃上“康养饭”、发上“绿色财”逐步成为现实。

　　（七）带贫效应初显。在推动森林康养进程中，黔西南州特别注重林下产业发展。截至目前，全州累计利用林地发展林下经济面积229.17万亩、产值62.54亿元，带动贫困群众93.51万人增收。通过林下经济发展，一方面促进了山区林农增收致富。森林康养的发展，带动了林特产品、餐饮住宿、种植养殖业、商业零售业等一系列相关产业的发展，拓宽了林农增收渠道。以“赏千年古茶树、品珍稀香茗”为主题的乡村游，近年来逐渐成为普安县森林康养特色品牌，年均接待游客15.56万人次，实现餐饮服务和农副产品销售210亿元，有效带动了当地经济发展，切实把生态优势转化为了经济优势。另一方面，培育了农村经济新的增长点。如册亨县丫他镇巧洞村积极发展“小镇+集体+旅游”的模式，依托者相森林小镇，充分发挥森林资源优势，挖掘经济潜力，有效壮大了村级集体经济。

　　四、黔西南州发展森林康养面临的挑战

　　黔西南州的森林康养产业正处于起步提高阶段，还存在不少亟待解决的问题。

　　（一）支撑体系尚未健全。一是没有单一规划。全州没有形成统一的森林康养发展规划和合理布局，存在以旅游规划代替康养规划的问题，缺乏对资源论证和项目策划的可行性研究，使得森林康养产业发展存在一定的无序性和盲目性。从实际情况来看，黔西南州多数康养基地是在旅游景区景点的基础上申报的，获得试点后也是按原来的旅游规划建设和经营，导致基地定位不准、经营方向不明晰，重“游”轻“养”普遍存在。二是支持力度不够。2016年以来，省委、省政府连续7年将“支持森林康养发展”写入相关文件之中，出台了系列支持康养产业发展措施，但仍缺乏系统的建设用地、森林资源利用、金融财税、科技人才等方面的扶持政策，并呈现出越往基层越严重的情况，甚至有的地方对产业发展侧重点把握不准，忽视了森林康养在保健养生、康复疗养、健康养老等方面的作用。三是评价体系不全。据统计，全国共有各类森林康养标准40余个，省里仅出台《森林康养基地建设规范》《森林康养基地规划技术规程》2个地方标准，省级及以下层面均缺乏必要的康养林培育、康养技能培训、康养生活服务、康养产品认证、康养从业资格等标准体系。四是发展方向不明。部分经营业主管理经验差、喜欢“穿新鞋、走老路”，粗放型经营普遍存在，特色不够明显，康养项目较少，存在盲目发展等问题。从目前全州的康养产业发展状况来看，大多停留在依托森林背景资源开展休闲旅游和素质拓展训练为主的初级阶段，并没有在健康监测、疾病理疗、疾病康复等健康管理项目上有尝试性开发，忽略了森林康养价值的正确定位。

　　（二）服务能力尚未完善。一是功能设施滞后。现有森林康养基地通达率不高，外部交通与康养基地的衔接道路等级低，网络通信覆盖不全，缺少必要的文化、金融、物流等配套设施，难以满足康养人群长期疗养的多层次需求。二是健康服务不优。森林康养消费群体特殊，大多数人具有医疗服务需求，现有的森林康养基地绝大多数没有医疗机构和健康管理中心，加上医疗结合不紧密，导致康养人群的医疗需求难以满足。目前，全州森林康养基地服务人员接受过专业健康管理培训的人是十分少的。三是产业融合不深。全州森林康养产品单一，带动能力没有得到充分发挥，森林康养基地与县级康养医疗资源结合也不紧密，森林康养与医学养生、体育运动以及农耕文化、美食文化、红色文化、中医文化、民俗文化融合不深，“一业带多业”难以形成。四是森林质量不高。全州林地质量等级Ⅲ级、Ⅳ级占林地面积的88.2%，部分康养基地森林以杉木、马尾松为主，树种单一，纯林、单层林较为普遍，阔叶树比例较低，森林旅游康养、森林体验、森林食品、生物提取等新业态市场潜力有待进一步加大，林业资源市场配置有待进一步优化，森林缺乏“天然森林”的体验。

　　（三）发展瓶颈尚未松绑。一是用地特别紧张。森林康养产业大多布局在山区，建设用地一般为林地或耕地，由于康养属于新兴产业，大部分地方没有将康养产业发展用地纳入国土空间规划和统筹安排。二是融资尤其困难。森林康养产业属于服务性行业，存在地方融资难、成本高，投资周期较长、见效慢等问题。目前大部分地方的康养基地前期建设都是靠政府投入，项目运营团队专业化、市场化水平不高，项目后期建设持续性存在一定困难。三是专业人才不足。森林康养涉及专业复合性强，目前全州还没有专门的森林康养专业，人才结构性十分紧缺，“无平台、招不来、留不住”成为经营企业的最大痛点。四是政策支持不够。对照国家林草局、民政部等四部门联合印发的《关于促进森林康养产业发展的意见》和省林业局、民政厅等五部门联合出台《关于加快推进森林康养产业发展的意见》等政策文件内容，更多的是从宏观角度进行部署和从产业角度进行引导，具体的政策和资金扶持方面“干货”不多。特别是在用林用地政策上存在“瓶颈”，财政、发改、人社、交通、水务等部门的项目扶持措施也相对较少。五是招商效果不佳。由于宣传推介等方面的原因，市场对森林康养产业发展知晓度、认可度不高，外界对黔西南州森林康养产业能否获得足够回报还心存疑虑，招商引资效应尚不明显。

　　五、黔西南州森林康养产业发展的路径分析

　　要加快黔西南州森林康养产业发展，应以道地中药材产业和少数民族特色文化为基础，依托全州丰富的森林资源和独特的气候资源，着力在构建具有产业纵深的森林康养产业体系上下足功夫，以“黔西南·中国四季康养之都”品牌为引领，全力推动森林康养产业发展，全面打响“康养胜地、人文兴义”品牌。

　　（一）强化产业规划布局。立足黔西南位于云南、广西、贵州结合部的区位优势，按照“因地制宜、科学布局、整合资源、集聚发展”的原则，规划编制既要坚持“生态、业态、文态、形态”融合发展的理念，又要主打森林康养特色定位，着力构建“一心两带三区四季全域多元”的森林康养产业空间格局。一是突出“一心”。即以兴义市为中心，以万峰湖、万峰林、马岭河峡谷等国家级景区为依托，重点发展森林休闲度假产业、康养饮食产业和养生养老产业。二是突出“两带”。即北盘江森林康养产业带和南盘江森林康养产业带。整合沿江森林景观、河谷风光、低热河谷气候、特色民族村寨等康养资源，打造北盘江“古茶飘香”康养产业带和南盘江“四季如春”森林康养产业带。三是突出“三区”。即建设北部、中部和南部森林康养重点功能区，利用北部普安世界茶源谷国家森林康养基地等、中部兴仁草喜堂国家森林康养基地和双乳峰景区森林康养基地等、南部义龙云屯国家森林康养基地和册亨县万重山森林康养基地等发展不同类别的康养产业。

　　（二）强化产业体系培育。一是纳入乡村振兴支持。参照农业特色优势产业发展模式，整合部门力量，实现高位推动，形成发展合力。对投资森林康养基地达到一定规模的，给予一定的利率优惠或贷款贴息。设立产业专项发展基金，对发展前景好、带富能力强、就业岗位多的项目给予一定财政奖补，提高社会资本投资的积极性。二是强化医疗康养结合。出台相关引导政策，鼓励民政和社会养老机构与森林康养基地结合，实现资源互补，共建共享。优化社区医疗机构布局，实现康养一体，提高服务保障能力，将康养人群体质检测评估项目列入医保报销范畴。三是强化康养产品开发。针对市场对森林康养多样化需求，加快推进传统森林旅游产品升级，积极开发森林观光、山地度假、水域休闲、温泉养生等养生、康复和辅助治疗产品，拓展森林康养发展空间。四是强化基础设施。以国有林场、森林公园、湿地公园和自然保护区等为主体，依托现代医学、中医药等传统医学技术和手段，加快景区公路、步道、电力、通讯和接待中心等基础设施建设，全面提高森林康养公共服务设施建设水平。

　　（三）强化产业试点建设。建设以静态康养为主的森林浴场，开展森林瑜伽、森林冥想等森林康养活动。建设以运动康养为主的森林康养基地，开展森林太极、森林夏令营、森林马拉松、森林越野行杖等活动。一是森林体育康养试点。主要推进北部“森林+体育”康养区建设，重点在普安县的盘水、龙吟、江西坡等乡镇，晴隆县的长流、沙子、光照等乡镇，兴仁市的波阳、马马崖等乡镇。二是中医药康养试点。主要推进中部“森林+中医”康养区，重点在兴义市的清水河镇，普安县的楼下、青山两镇，兴仁市的鲁础营、新龙场、潘家庄、下山、巴铃、屯脚、城北、东湖等乡镇，贞丰县的北盘江、者相、永丰、白层等乡镇。三是四季康养试点。主要推进南部四季森林康养区，重点在兴义市的雄武、鲁布格、三江口、洛万、沧江、泥凼、南盘江等乡镇，安龙县的坡脚乡，册亨县的纳福、丫他、冗渡等乡镇，望谟县的蔗香、乐旺、坎边等乡镇。

　　（四）强化产业要素保障。一是资金扶持。一方面，各级政府要进一步加大对森林康养业的资金投入，除积极申请省级专项资金外，可将森林康养基础设施建设与林业生产设施建设相结合，与乡村振兴建设有效结合，在规划基础设施时考虑森林康养的需要。另一方面，金融行业要加强对森林康养的信贷服务，开展林权抵押贷款，鼓励工商业主投资森林康养产业。二是产业用地。探索将森林康养设施建设用地作为林业生产辅助用地，优先安排建设用地计划指标，结合“三区三线”划定情况，合理解决涉及康养产业用地历史遗留问题。也可以从建设供地指标中切出一定比例专项用于重点森林休闲旅游景点基础设施建设。三是部门协作。林业部门应主动与发改、财政、民政、卫健、旅游等部门协作，推动森林康养与民政养老、卫生健康、户外体育等融合，达到多业融合的良好局面。四是人才培养。鼓励兴义民族师范学院和黔西南民族职业技术学院2所院校探索设立森林康养学科，培养专业人才，形成一支熟悉掌握森林医学、健康保健和旅游服务等专业知识的复合型人才队伍，全面提升森林康养层次。五是建立机制。围绕“康养胜地、人文兴义”城市主定位，成立由林业部门牵头，发改、自然资源、卫健、文旅等部门参与的协调联动工作机制，压紧压实州、县（市）发展森林康养产业主体责任，共同推动森林康养产业发展。

　　（五）强化产业平台建设。一是推进“大数据+”。推进森林康养信息化系统建设，探索“大数据+”发展新模式，以“一码游贵州”全域智慧旅游平台为依托，及时推送政策、基地环境、产品开发和旅游休闲、运动保健、养生康复等信息，建设主管部门、康养基地和消费人群互联互通的信息窗口，为基地、客户、林农提供全方位的便捷服务。二是培育经营主体。充分利用上级关于发展森林康养产业的各类政策，大力实施“四个一批”新型林业经营主体培育计划，着力培育一批以森林、湿地、野生动植物栖息地、花卉苗木等为景观依托的森林康养旅游服务企业，稳步推进森林康养产业发展。三是加快基地建设。高质量建设兴义市则戎康养小镇、安龙养生谷、兴仁市康养中心、晴隆县史迪威富锶温泉小镇、贞丰县三岔河康养中心等精品康养基地，重点支持基地与医院联合建设森林康养基地、康养基地配套基础设施及专业人才培育引进等项目。四是加快品牌提升。提升“黔西南·中国四季康养之都”“兴义世界地质公园”等品牌的知名度，以普安世界茶源谷国家森林康养基地、贞丰“百里画廊”康养探秘综合体验区、义龙云屯国家森林康养基地、兴仁“全国森林康养试点基地”、兴义“中国十大养生城市”等康养基地建设为重点，打造一批精品康养品牌。五是创新宣传形式。通过举办森林康养主题游报道、节庆会展、康养论坛、赛事评选等各类活动，以广播、电视、报刊和网络等现代媒介为手段，全面推进森林康养知识传播，提升全州森林康养产业的知名度、美誉度和影响力。

　　（此稿系2023年度州委重大问题调研课题）