在推进易地搬迁后续扶持中，黔西南州始终坚持党建引领，围绕基层党建、基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理“五个体系”建设，对新市民居住区实施规范化治理，持续以提升组织力为重点，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。2022年4月，国家乡村振兴局在我州组织召开全国巩固脱贫成果强化搬迁后扶工作现场推进会，对我州易地搬迁后续扶持工作给予了充分肯定。我州易地搬迁工作好经验好做法于2023年3月、6月分别获《习近平经济思想研究》《习近平经济思想指导实践案例丛书》刊载。
一、全州易地搬迁居住区基本情况
“十三五”时期，我州建成70个居住区8万多套600多万平方米安置住房，实施易地搬迁33.85万人，占全省搬迁192万人的17.6%。2019年5月30日，全州易地搬迁工程住房建设任务全部完成；2019年6月20日，全州33.85万人的易地搬迁任务全面完成；2020年10月31日，全州易地搬迁工程顺利通过国家和省评估核查验收。
我州对易地搬迁新市民居住区，全部实施标准化规范化治理，工作成效得到了国家和省的充分肯定。以市州为单位，我州在全国率先实施易地搬迁基本公共服务标准化建设，作为全国十大典型案例在全国推广，为全国易地搬迁工作提供了样板；2021年度，我州易地搬迁高质量发展绩效考核名列全省第一名；2021年以来，我州一次入列全国易地搬迁后续扶持工作成效明显市州，得到国务院督查激励表彰；两次入列全省易地搬迁后续扶持工作积极主动、成效明显的市州，得到省政府督查激励表彰；后续扶持经验做法两次被国家发展改革委作为“十四五”时期易地搬迁后续扶持工作指引，印发各地供参考借鉴。
二、“五个体系”建设的做法及成效
（一）规范基层党建体系建设
全州始终坚持党建引领，扎实抓好居住区组织机构、“三会一课”、党员教育等，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保新市民稳定脱贫。
一是加强党的领导。强化党对后续扶持工作领导，落实省《关于优化街道管理体制机制进一步加强基层党建的指导意见》和《黔西南州新市民计划基层党建高质量推进措施》要求，做到机构不撤、队伍不散、力量只增不减，健全指挥调度体系；将易地搬迁后续扶持党的建设工作纳入党建工作要点、书记抓党建述职评议重要内容，定期听取工作汇报、研究重点工作任务。各县（市）紧扣居住区党员分布、工作需要等情况，通过单独建、联合建等方式，在70个居住区建立基层党组织120个（其中党总支20个、党支部100个）。
二是选优配强班子。严格落实“五个一批”的选人要求，选拔优秀领导干部担任居住区乡镇（街道）党政班子成员，保持班子健全，执行有力。注重从有一技之长、文化程度高、外出务工返乡人员、退伍军人等人员中，选拔服务意识强、能带头致富的党员和群众到社区“两委”工作，120个社区党组织书记全部实现了“一肩挑”。组建81个乡村振兴驻村工作队，选派81名第一书记和252名驻村干部，下沉到居住区开展帮扶工作。
三是健全组织构架。因地制宜在楼宇设立党小组，健全“党总支+支部+楼宇党小组”的组织架构，采取“单独建、联合建、挂靠建”等方式，推动了党的组织和工作有效全覆盖。提升党组织的凝聚力，带动建立基层工会、共青团、妇联、关工委、志愿者组织和其他社会组织，发挥党建引领示范作用。比如，册亨县巧马镇感恩社区建立“党支部+楼宇党小组+N个社会群团组织”组织架构，成立“威信党支部”“发展共商群”“安居服务群”，探索运行“1个特殊困难家庭+1个好邻居+N个党员志愿者”邻里互助模式，开展“致富亲”“敬老亲”“爱幼亲”等“结亲”活动，让新市民感受到组织的温暖。
四是完善工作机制。实行搬入地搬出地联动管理，由搬入地党委牵头，把新市民社区的综治维稳、计生卫生、科教文化等纳入本区域“一盘棋”安排和保障，派驻管委会加强大型社区管理，建立居委会加强自治管理；搬出地乡镇配合搬入地做好组织建设、维护稳定、发展经济等跟进服务，开展新市民入住前培训、老乡进城培训，帮助解决困难问题，不脱贫不脱钩，确保搬前、搬中、搬后管理不断档。构建党组织领导下多方参与的共商治理体系，充分发挥居委会、楼委会、物管公司管理社区的积极性。以社区支部为主导，加强社区物业党建联建，强化街道党组织对物业管理的属地责任，推动社区居委会、业委会、物业企业在社区党组织领导下共商共治，协调行动，打造“红色物业”。
（二）规范公共服务体系建设
全州着力建强公共服务员队伍，抓好就学、就医、医保、社保等基本公共服务，促进基本公共服务全覆盖，让新市民共享公共服务资源。
一是保障群众基本权益。建立新市民居住证制度，实行户籍和居住证并行，按照自愿原则，对搬迁后自愿将户口迁入安置地并转为城镇户口的，及时为其办理户口迁入手续。促进新市民农村土地经营权有序流转，对搬迁对象承包地、宅基地、林业权属进行确权，保障其搬迁后土地权属不变、享受的各种优惠补贴不变，鼓励新市民以土地承包经营权和林权流转、合作、入股等方式参与迁出地土地开发经营。建立盘活农村集体资源资产机制，新市民作为原迁出地集体成员纳入原村集体进行集体资产所有权确权、成员身份确认和资产股份量化，参与集体决策，享受集体资源资产带来的红利。持续完善水电路讯等设施，保障新市民基本生活所需。册亨县冗渡镇天依社区党支部书记黄秀安说：“县里为新市民办了不动产权证，对原承包地、宅基地、林业权属进行确权，大家住在这里，心里感到很踏实。”
二是完善公共教育服务。配套建设幼儿园、小学、中学130所，配备教师8300余名。强化师资培训力度，通过与教学质量较高地区开展教师轮岗交流培训，不断提高教学质量。在居住区配套建设党群服务中心（站）、就业创业服务中心、老年服务中心、儿童活动中心、综合便利超市（店）等机构，为新市民提供便捷的居住环境。探索新市民子女教育资助和易地搬迁就学保障县际、校际间资助对象认定机制，做到资助对象、资助标准和资助发放精准。
三是完善公共医疗卫生服务。在全州规划建设的36个新市民居住区，配套建设标准化医疗卫生服务机构63所；按搬迁人口1.4‰核定划转医疗卫生编制，足额配备医务人员400余名，并依托区域二甲以上医疗机构开展远程诊疗，完善家庭医生签约服务，满足新市民“小病不出社区”的需求。全面落实公共医疗卫生政策，新市民大病保险、医疗救助等综合保障政策和县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”“一站式”结算。探索建立新市民医疗服务保障机制，在居住区设置“一站式”办公场所，让他们在一个窗口完成所有医疗费用报销等各项手续。
四是完善社会保障服务。聚焦新市民“城乡”角色转换的难点和堵点，实施“六个探索”帮助新市民稳定融入。探索实施“新市民”居住证制度。新市民可以自愿将户口迁入安置地并转为城镇户口的，及时为其办理户口迁入手续；暂不愿意将户口迁移至安置地的，按照有关规定及时登记建档办理新市民居住证，凭居住证和本地居民享有同等的权益和保障。探索实施“农低保”转“城低保”制度。对原已纳入农村最低生活保障的搬迁对象，由安置地民政部门进行资格确认后，按规定将其纳入城市居民最低生活保障；对原未享受农村最低生活保障，但收入低于安置地标准的搬迁对象，只要符合条件，也按规定全部纳入城市居民最低生活保障。探索实施住房公积金制度。对新市民中年满18周岁，男性未满60周岁、女性未满55周岁，有稳定经济收入来源，个人信用良好，自愿承诺履行缴存住房公积金义务，用人单位与新市民签订劳动合同在6个月以上的，由用人单位到所在管理部门为其办理住房公积金缴存登记和个人账户设立手续，自主创业或从事自由职业的新市民按自愿原则以个人名义申请缴存住房公积金。探索实施专项维修基金制度。从迁出地土地增减挂钩节余指标流转交易的收益中按比例留存作为专项维修基金，解决搬迁居住区住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新、改造资金问题。探索实施“安居险”制度。政府按每人每年20元标准向商业保险机构为符合条件的居民投保“安居险”，参保居民享有意外死亡、意外伤残、意外医疗、疾病死亡、家庭财产自然灾害及盗抢损失、大病保险补助等多重保障政策。探索实施教育医疗“编随人走”制度。按搬迁人口4.2∶1进行核算、教师按师生比1∶24核定，从迁出地划转教师编制到安置地，并探索建立就学保障县际、校际资助对象认定机制，确保搬迁学生享受的各项政策不变；按搬迁人口1.4‰核定划转医疗卫生编制。
（三）规范培训和就业体系建设
全州着力建强就业指导员队伍，抓好信息统计、就业培训、组织对接、服务保障、权益维护等工作，确保有劳动力家庭实现一人以上稳定就业。
一是每月跟踪监测。每月进行一次就业信息摸底，每季度更新一次就业信息。搭建数据共享分析研判平台，根据就业意愿为新市民推荐用工单位，根据用工单位需求及时向新市民推送就业岗位信息，根据就业方向分门别类开展技能培训，提升新市民劳动价值“含金量”。
二是实施全员培训。按照“一户一培训”要求，全面做好新市民劳动力全员培训，保证每户至少1人以上熟练掌握1门实用技能。开展订单培训，在居住区设置教学点，根据收集到用工岗位需求，开展“以岗定培、以岗促培”，举办以电焊工、电工、汽车维修工、电子产品加工等为主的培训班。比如，册亨县冗渡镇通过县、镇、社区分级培训的方式，对新市民开展厨师、家政、电子产品加工等培训，让他们都有一技之长。
三是抓好产业配套。建设特色产业园区，突出培育主导产业，全面配套产业和劳动密集企业，因地制宜调整产业结构，建设了兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰糯食小镇、普安茶源小镇等安置配套特色产业集群。全力发展特色农业，坚持一名领导、一个专班主抓一个产业、一个坝区，打造95个坝区规模化生产示范基地，重点发展茶叶、食用菌、蔬菜等十大特色产业。
四是促进充分就业。采取“五个一批”措施，有效解决新市民充分就业。劳务输出解决一批。强化对外劳务输出服务，通过开通返岗直通车、点对点输出、东西部劳务协作等一系列就业服务活动稳岗就业。发展产业解决一批。强化衔接资金的使用，在产业布局上重谋划，在居住区周边建设产业园区，将二产、三产向居住区倾斜，因地制宜发展劳动密集型企业，提升居住区就近就地就业承载能力。支持创业解决一批。强化新市民致富带头人的作用，鼓励搬迁大学毕业生创业和在外务工人员回乡创办企业。对企业用工量、薪资水平等进行量化考评，对达标企业在资金和项目上给予支持。开发公岗解决一批。统筹开发防火、保洁、保安等公益性岗位，优先安置易地搬迁零就业家庭劳动力、新市民中的弱劳动力。居家就业解决一批。对部分因照顾老小不能长时间工作、非残疾但因劳动技能弱不能以常规方式就业等特殊人员，通过企业提供计件弹性工作岗位帮助解决就业。望谟县蟠桃街道蟠桃园社区党支部书记罗加利介绍：“社区现有5个扶贫车间，2个加工厂，能够提供400多个就业岗位，完全满足有务工需求的新市民就近就业，稳定增收。”蟠桃园社区新市民罗万明说：“我在社区工作3年多了，每个月工资有3000多元，很满意！”
五是设“就业险”支撑。为防范化解因失业后收入减少可能导致的返贫致贫风险，各县（市）政府都按30元/人标准向商业保险机构为易地搬迁劳动力买“就业险”保险，他们就业后又失业、且符合赔付条件的，可享受失业保险金。
（四）规范文化服务体系建设
全州着力建强文化服务员队伍，抓好思想道德、意识形态、感恩教育、文明社区创建等工作，丰富新市民业余生活。
一是开展感恩教育。通过悬挂新旧房屋对比图片，直观体现群众搬迁前后的居住环境以及生活变化，让群众直观感受到党的政策给他们带来的实惠。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”主题教育活动，建“新时代新市民讲习所”“新时代文明实践站”“感恩堂”等阵地，围绕思想、道德、法治、文化等内容，有针对性地开展讲习活动。
二是保障文化服务。在居住区建一个文体活动中心、一个文体活动广场、一个民族文化纪念馆、一个公共旅游厕所、一支以上文体活动队伍、一个“多彩贵州”广电云智慧社区平台和配备一套应急广播系统、扶持开发一批文化旅游创意产品、设置一个文化旅游商品购物点、培养一批“非遗”传承人群“十个一”工程，确保每一个居住区都建成设计合理、配置完善、功能齐全的群众精神文化生活中心。加强文化队伍建设，在居住区组建舞蹈队、民间文艺队、花灯队等文体活动队伍，编排突出民族特色、地域风情等舞蹈、语言类、戏曲类节目，分别在节庆活动中进行展演，在文化活动中充分体现民族特色，多层面保障新市民的精神文化需求。挖掘保护传承民间传统工艺，支持新市民保留好本民族特色手艺，充分挖掘民族文化艺人和民间工艺，采取走出去、请进来等方式，开展少数民族传统手工艺人才培训，成立州级绣娘平台公司，在贞丰县、册亨县、望谟县等地大力开展纯手工“绣娘”培训计划。
三是开展文明创建。建立新时代文明实践站，因地制宜建设集理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务为一体的新时代文明实践站，开展党的二十大精神、党的路线方针政策、脱贫攻坚惠民政策等宣传宣讲。在社区开展文明社区创建活动，顺应新市民对美好生活的期待。提升社区文明素质，在居住区设置固定宣传牌（宣传墙），加大对文明习惯、生活习惯和社会主义核心价值观宣传教育。在州、县新闻网站等媒体开设新市民宣传专栏，大力宣传新市民的新生活、新变化、新面貌。
（五）规范社会治理体系建设
全州着力建强社会治理员队伍，抓好矛盾纠纷调解、社会治安防控、维护社区平安和谐等工作，推进社区治理现代化。
一是健全管理机构。以强化组织管理和提升公共服务为重点，合理设置管理机构。在搬迁人数1万人以上的38个集中居住区成立15个街道，其他32个居住区纳入安置地所属乡镇（街道）统一管理。此外，搬迁户在100户至700户范围的设立社区居民委员会；搬迁户在100户以下，由安置地人民政府根据实际情况设立社区居委会、居民小组、楼栋长。
二是加强民主自治。建立完善村（居）务公开、民主监督和社区协商等机制，推进民主管理。抓好居住区社区“两委”的选举工作，完善民主选举制度，规范民主选举程序，保障民主选举权利，选优配强居民委员会班子。突出精准管理，在居住区每栋楼配备1名楼长，每个单元配备1名单元长（治安信息员），负责管理服务有关工作。
三是强化协同参与。在每个新市民居住区至少建成一个社会组织，积极发挥社会组织的作用，推动社会组织参与社区社会治理。比如，晴隆县阿妹戚托小镇引入社会组织黔西南州中和社会工作服务中心，发挥社工在政府与群众、群众与社会之间的“桥梁”与“润滑剂”作用，促进了新市民“快融入”。
四是完善治理机制。建警务室，结合辖区面积、人口数量、治安状况等实际，将警务室分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，明确各类警务室建设标准，充分利用好有限的警力。由警务室民警牵头，构建“民警+辅警+警务助理+楼长+义务巡逻队+治安信息员+治安共商员”的微警务群，建成全方位的居住区警务网络，实现了新市民居住区警务室全覆盖。建公共法律服务工作室，选派法律顾问定期为新市民提供贴心、实用的律师咨询、人民调解、法律援助、公证、司法鉴定服务和基层法律服务，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。建社区综合服务中心，统筹推动公安、社保、民政等部门简政放权，办理户口、社保、低保等行政审批事项，实行“一窗受理、集成服务”。建社区管理制度，针对社区居民反映强烈、比较棘手难办事项，增加居民经济负担等问题，通过召开居民大会或居民代表大会，及时修改完善居民公约。
三、存在的突出问题
（一）物业管理费欠缺。为鼓励群众积极搬迁和入住后的稳定，目前各县（市）居住区基本上都没有收物业管理费，都是靠地方政府聘请保洁员打扫卫生；现社区居民家中出现水管漏水、线路短路等问题，都是靠上级选派的第一书记、驻社区干部和社区常务干部或志愿者上门服务。
（二）住房维修资金欠缺。首批2016年就搬迁入住的房屋，极少数顶层已出现浸水甚至漏水现象，新市民社区没有专项资金维护，只能靠社区干部采取临时补救的方式来解决，不是长远之计。
（三）部分新市民房屋窄小不够住。搬迁之初，一些群众全家只有三人或四人，子女结婚后又生了孩子，现在家中六七人，十分拥挤甚至已住不下，一些社区用保障房来临时解决，没有保障房的无法解决。
（四）集体经济积累困难。由于各县（市）财政紧张，社区党建工作经费不能充分保障，党建活动开展相对较少。缺乏产业支撑，新市民社区多无资源禀赋，且年轻人大多外出务工，引进企业新建项目较为困难，自身又无创业能人带头发展，集体经济积累困难，没有可持续性收入渠道。
四、采取的对策措施
我州已于2023年11月27日印发《黔西南州易地搬迁安置社区物业服务管理实施方案》，对物业管理服务费用、住宅维修资金来源渠道等进行了深入分析研究，将会有力推动居住区规范化治理取得新的成效。
（一）多渠道筹集居住区物业服务管理费用。一是利用多种形式加大《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》《贵州省物业管理条例》等法律法规的宣传，引导新市民树立物业服务管理缴费意识，履行应承担相关义务，按照规定缴纳物业服务管理费。二是按照保物业正常运转市场标准合理确定安置社区物业费标准，并在小区内进行公开公示。遵循协商、合理、公开的原则，充分考虑新市民的经济承受能力，合理确定新市民缴纳部分的标准。三是根据省有关文件规定，巩固脱贫攻坚成果过渡期内的物业服务管理费，地方政府可结合实际给予补贴，搬迁入住后3年内可全额补贴，3到5年内可部分补贴，在按时足额收取确有困难的情况下，补贴时间可延长至2025年，同时逐步推进物业服务管理费减免优惠政策有序退出，过渡期满后按照国家相关政策执行。
（二）多举措破解居住区住房维修资金筹集难题。一是利用中央和省财政衔接推进乡村振兴补助资金支持实施带动新市民发展的项目，对集中居住区聘用新市民的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。二是各县（市）统筹相关财政资金、社会帮扶和捐赠资金、后续扶持产业项目收益、安置社区公共收益以及逐步引导新市民分期续筹等方式，制定城镇居住区住房维修资金筹集计划，分年度分批次统筹解决。三是居住区公共部位和公共设施设备保修期满后的维修和更新、改造问题，各县（市）可结合实际，依据相关法律法规，依法经业主共同决定选择“自行制定居住区专项维修资金管理”或“参照商品房住宅专项维修资金管理”等方式进行管理。四是居住区住宅维修资金应当用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，根据居住区住宅维修需求实际，按规定申请使用。
（三）多方面解决新市民住房不够住难题。一是政府加大住房建设力度，制定相应的政策，鼓励开发商建设廉租房或经济适用房，以满足新市民的住房需求。二是政府提供土地资源和财政支持，鼓励社会组织和企业参与住房建设，解决新市民的住房不够住问题。三是政府出台系列住房补贴政策，或者提供租金补贴、购房补贴，还可以建立住房公积金制度，鼓励新市民积累住房资金。
（四）多形式建立集体经济可持续增收渠道。一是加强经费保障调度考核。督促县（市）级财政将新市民社区运转经费、党建工作经费等列入财政预算，加强调度，确保经费拨付到位。二是鼓励和支持新市民社区成立集体经济组织。督促指导各县（市）通过选派和引进经营管理人才帮助社区建立集体经济组织标准化建设、规范化管理、高效化运营机制，提升产业发展组织化程度，与搬出地党组织共同盘活用好“三块地”资源。三是鼓励居住区通过建立社区集体经济组织大力实施后续扶持增收项目，实行居住区门面、商铺等商业性资产所有权、经营权和管理权分置，将经营权和管理权交由新市民社区所有，收益用于新市民社区运转和发展集体经济等方式，健全可持续经营性收入渠道，逐步实现社区集体经济“循环造血”，逐步做大居住区集体经济“蛋糕”。
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