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亮剑万峰湖 || 最高人民检察院直接办理的首例公益诉讼(万峰湖专案)纪实

更新:2022-9-25 15:12|编辑:山遇水|浏览:787|评论: 0 |来源: 中国黔西南
摘要:  新闻背景  9月22日,最高人民检察院在位于贵州省兴义市的黔桂滇三省(区)万峰湖联合水上检察室召开第四十一批指导性案例新闻发布会,最高人民检察院督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案(以下简称“万 ...
  新闻背景

  9月22日,最高人民检察院在位于贵州省兴义市的黔桂滇三省(区)万峰湖联合水上检察室召开第四十一批指导性案例新闻发布会,最高人民检察院督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案(以下简称“万峰湖专案”)作为指导性案例正式发布。该案是最高人民检察院直接办理的第一起公益诉讼案件,本次发布首次采用“一批次一案例”的形式,同时也是第一次在办案现场发布指导性案例。最高人民检察院副检察长张雪樵出席发布会。


  新闻发布会现场

  壹

  “从发布的指导性案例看,万峰湖专案确实比较复杂,请问检察机关在办案中,是侧重从哪些方面依法履行职责,突破瓶颈阻力,让‘平湖明珠’重现光彩的?”

  “万峰湖专案涉生态环境受损问题,历时时间长,横跨三省(区),污染种类多,违法领域多,监管层级多,情况复杂,矛盾交织,最高人民检察院直接立案办理,取得了显著的办案成效。办理过程中出现了很多意想不到的问题,最高人民检察院在办理理念、办案模式、工作机制等方面作出积极探索,运用一体化办案模式,组织多地、多级、多个相关检察机关参与,对跨省区重大公益诉讼案件办理具有示范意义。”

  面对来自新京报记者的提问,最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列如是回答。


  参加新闻发布会的检察官一行观看万峰湖治理情况展板

  发布会指出,万峰湖专案的成功办理,是中国特色社会主义的体制优势转化为国家治理和社会治理效能的又一个真实写照。万峰湖专案指导性案例发布,彰显了公益诉讼检察在跨区划生态环境受损问题解决上的独特价值作用。跨行政区划公益诉讼检察不仅是一项司法制度,更代表了社会治理理念的更新、社会治理模式的转型,为破解“公地悲剧”这一世界性难题提供了“中国方案”。同时对省级以上检察院直接办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件、检察一体化办案模式的运用以及检察机关以办案为中心推进诉源治理等起到示范引领作用。


  万峰湖(黔西南日报图库)

  贰

  湖水连三省,湖面映万峰。万峰湖地处广西壮族自治区、云南省、贵州省三省(区)结合部,是“珠三角”经济区的重要水源,水质状况直接关系到沿岸几十万人民的生产生活和珠江流域的高质量发展。但长期以来,万峰湖内网箱养鱼无序发展,水体富营养化日趋严重,“一湖碧水”变成劣五类黑臭水体。2017年,中央第七环保督察组在贵州省督察时指出,“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩,超过规划养殖面积3.93倍”。享有“万峰之湖、西南之最、山水画卷”美誉的万峰湖“病了”。


  四级检察官共同查看整治后的万峰湖水质现况

  在此背景下,贵州省黔西南州部署开展了“清源、清网、清岸、清违”专项活动,辖区内的“半湖”水域环境得到了有效改善。但是由于万峰湖处于跨三省(区)独特的地理位置,水域分割管理,治理主体分散、步调不一,部分地区仍有大量渔民违法进行网箱养殖。此外,水面浮房、生活污水直排等问题也对万峰湖生态环境造成了严重威胁。

  2019年11月,最高人民检察院第八检察厅在黔西南州调研过程中发现了万峰湖生态环境受损案件线索。同年12月11日,最高人民检察院决定直接启动公益诉讼检察立案程序,对万峰湖流域跨省(区)生态环境受损问题立案调查,这是最高人民检察院直接立案办理的第一起公益诉讼案件。

  据该公益诉讼案基本案情显示:广西壮族自治区隆林县、西林县辖区内水域违法网箱养殖面积达53.6万平方米,日均投放饲料达上百吨,导致网箱养鱼库湾及其附近水域水质总氮超标,投饵后部分水域水质为劣V类水;隆林县、西林县辖区分别有水面浮房397个、289个,浮房大多设置厨房、卫生间、休息室等。云南省罗平县辖区有钓台等水上浮动设施154个、总面积约为1.9万平方米,浮房、钓台使用过程中产生的生活垃圾、污水直排入湖。兴义市辖区两处居民安置区总占地面积637.76亩,安置户总数为1509户,安置区房屋多为自建,导致雨污混流,污水最终汇入万峰湖……这些数字无疑是导致万峰湖流域生态受损的“罪魁祸首”。


  水清岸绿的万峰湖 张霆 摄

  叁

  万峰湖流域污染问题由来已久,虽经中央生态环境保护督察组两次督察整改,但未能根治。

  治理不好的原因在哪里?是水的问题还是鱼的问题?

  “实质是人的思想问题。凡是污染溯源都可归结到人类活动,万峰湖污染的根源也恰恰是政府部门的思想观念,是要绿水青山还是要金山银山,是生态保护优先还是经济发展优先?在何去何从的十字路口,我们要坚持以习近平生态文明思想为指引,生态优先、绿色发展的路子不动摇。”最高人民检察院副检察长张雪樵在新闻发布会上亮明观点。

  在前期调研中最高人民检察院发现,万峰湖流域生态环境受损难以根治的重要原因,在于地跨三省(区),上下游、左右岸的治理主张和执行标准不统一,仅由一省(区)检察机关依法履职督促治理难以奏效,鉴于该案违法主体涉及不同地区不同层级不同行政机关,数量较多,如采取依监督对象立案的方式,不仅形成一事多案,且重复劳动、延时低效,公共利益难以得到及时有效保护。

  最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在结案时介绍,“万峰湖专案”的办理经过了几个重要的时间节点:

  2020年2月,在专案组的部署下,广西、云南、贵州三地检察机关主动向当地党委政府汇报万峰湖专案工作情况,得到了三省(区)三级党委、政府和相关行政机关的高度重视和大力支持。

  2020年4月,专案组对摸排的第一批30条案件线索进行研判,将其中符合条件的22条案件线索交三地检察机关办理。因为新冠肺炎疫情对鲜鱼市场的影响,针对违法养殖企业提出存量鲜鱼难以销售、不能在限期内拆除养殖网箱的实际困难,高检院办案组一方面坚持生态优先绿色发展的新理念,另一方面从最大限度为企业纾困出发建议在不投放饵料的前提下给予适当的宽展期。

  2020年8月,专案组采取与相关行政机关共同巡湖、座谈等形式开展办案工作,督促有关部门积极履职。

  2020年9月,最高人民检察院副检察长张雪樵亲自带队赴广西百色、贵州黔西南、云南曲靖等地现场办案,与当地党委政府及相关行政机关座谈。在检察机关的督促下,相关各方密切协作,依法履行职责,万峰湖湖面非法养殖等可视污染类问题彻底解决,广西、云南、贵州三省(区)共拆除非法养殖网箱539323平方米。随后,专案组将办案重点转移到巩固办案成效、建立长效机制和整治万峰湖干支流污染等深层次问题上来。

  2020年11月,专案组在云南省曲靖市召开了办案推进会,对加快办案力度、提升办案质量、做好全案总结等工作作出部署。

  2020年12月24日,最高人民检察院以公开听证的方式来结案。


  万顷碧波迎面来

  从最高人民检察院决定对万峰湖流域生态环境受损情况启动公益诉讼立案程序到听证结案,万峰湖的水质从2017年的劣五类黑臭水体到如今I类或者II类的优质水体,“病了”的万峰湖逐渐“健康”起来。

  “健康”起来的万峰湖迎来了绿水青山,更扛起为沿岸民众换来金山银水的重任,最高人民检察院在结案的同时开启办案“后半篇文章”,推动沿湖五县(市)联合执法监管和统一生态养殖,沿湖五县(市)形成共管、共治、共建、共享的新发展格局,推动对湖区实行统一联合执法监管,合作成立“黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司”,在“治标”基础上实现“长治”,携手走上万峰湖流域长效保护、绿色发展和乡村振兴之路。

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亮剑万峰湖 || 最高人民检察院直接办理的首例公益诉讼(万峰湖专案)纪实

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  •   新闻背景

      9月22日,最高人民检察院在位于贵州省兴义市的黔桂滇三省(区)万峰湖联合水上检察室召开第四十一批指导性案例新闻发布会,最高人民检察院督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案(以下简称“万峰湖专案”)作为指导性案例正式发布。该案是最高人民检察院直接办理的第一起公益诉讼案件,本次发布首次采用“一批次一案例”的形式,同时也是第一次在办案现场发布指导性案例。最高人民检察院副检察长张雪樵出席发布会。


      新闻发布会现场

      壹

      “从发布的指导性案例看,万峰湖专案确实比较复杂,请问检察机关在办案中,是侧重从哪些方面依法履行职责,突破瓶颈阻力,让‘平湖明珠’重现光彩的?”

      “万峰湖专案涉生态环境受损问题,历时时间长,横跨三省(区),污染种类多,违法领域多,监管层级多,情况复杂,矛盾交织,最高人民检察院直接立案办理,取得了显著的办案成效。办理过程中出现了很多意想不到的问题,最高人民检察院在办理理念、办案模式、工作机制等方面作出积极探索,运用一体化办案模式,组织多地、多级、多个相关检察机关参与,对跨省区重大公益诉讼案件办理具有示范意义。”

      面对来自新京报记者的提问,最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列如是回答。


      参加新闻发布会的检察官一行观看万峰湖治理情况展板

      发布会指出,万峰湖专案的成功办理,是中国特色社会主义的体制优势转化为国家治理和社会治理效能的又一个真实写照。万峰湖专案指导性案例发布,彰显了公益诉讼检察在跨区划生态环境受损问题解决上的独特价值作用。跨行政区划公益诉讼检察不仅是一项司法制度,更代表了社会治理理念的更新、社会治理模式的转型,为破解“公地悲剧”这一世界性难题提供了“中国方案”。同时对省级以上检察院直接办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件、检察一体化办案模式的运用以及检察机关以办案为中心推进诉源治理等起到示范引领作用。


      万峰湖(黔西南日报图库)

      贰

      湖水连三省,湖面映万峰。万峰湖地处广西壮族自治区、云南省、贵州省三省(区)结合部,是“珠三角”经济区的重要水源,水质状况直接关系到沿岸几十万人民的生产生活和珠江流域的高质量发展。但长期以来,万峰湖内网箱养鱼无序发展,水体富营养化日趋严重,“一湖碧水”变成劣五类黑臭水体。2017年,中央第七环保督察组在贵州省督察时指出,“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩,超过规划养殖面积3.93倍”。享有“万峰之湖、西南之最、山水画卷”美誉的万峰湖“病了”。


      四级检察官共同查看整治后的万峰湖水质现况

      在此背景下,贵州省黔西南州部署开展了“清源、清网、清岸、清违”专项活动,辖区内的“半湖”水域环境得到了有效改善。但是由于万峰湖处于跨三省(区)独特的地理位置,水域分割管理,治理主体分散、步调不一,部分地区仍有大量渔民违法进行网箱养殖。此外,水面浮房、生活污水直排等问题也对万峰湖生态环境造成了严重威胁。

      2019年11月,最高人民检察院第八检察厅在黔西南州调研过程中发现了万峰湖生态环境受损案件线索。同年12月11日,最高人民检察院决定直接启动公益诉讼检察立案程序,对万峰湖流域跨省(区)生态环境受损问题立案调查,这是最高人民检察院直接立案办理的第一起公益诉讼案件。

      据该公益诉讼案基本案情显示:广西壮族自治区隆林县、西林县辖区内水域违法网箱养殖面积达53.6万平方米,日均投放饲料达上百吨,导致网箱养鱼库湾及其附近水域水质总氮超标,投饵后部分水域水质为劣V类水;隆林县、西林县辖区分别有水面浮房397个、289个,浮房大多设置厨房、卫生间、休息室等。云南省罗平县辖区有钓台等水上浮动设施154个、总面积约为1.9万平方米,浮房、钓台使用过程中产生的生活垃圾、污水直排入湖。兴义市辖区两处居民安置区总占地面积637.76亩,安置户总数为1509户,安置区房屋多为自建,导致雨污混流,污水最终汇入万峰湖……这些数字无疑是导致万峰湖流域生态受损的“罪魁祸首”。


      水清岸绿的万峰湖 张霆 摄

      叁

      万峰湖流域污染问题由来已久,虽经中央生态环境保护督察组两次督察整改,但未能根治。

      治理不好的原因在哪里?是水的问题还是鱼的问题?

      “实质是人的思想问题。凡是污染溯源都可归结到人类活动,万峰湖污染的根源也恰恰是政府部门的思想观念,是要绿水青山还是要金山银山,是生态保护优先还是经济发展优先?在何去何从的十字路口,我们要坚持以习近平生态文明思想为指引,生态优先、绿色发展的路子不动摇。”最高人民检察院副检察长张雪樵在新闻发布会上亮明观点。

      在前期调研中最高人民检察院发现,万峰湖流域生态环境受损难以根治的重要原因,在于地跨三省(区),上下游、左右岸的治理主张和执行标准不统一,仅由一省(区)检察机关依法履职督促治理难以奏效,鉴于该案违法主体涉及不同地区不同层级不同行政机关,数量较多,如采取依监督对象立案的方式,不仅形成一事多案,且重复劳动、延时低效,公共利益难以得到及时有效保护。

      最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在结案时介绍,“万峰湖专案”的办理经过了几个重要的时间节点:

      2020年2月,在专案组的部署下,广西、云南、贵州三地检察机关主动向当地党委政府汇报万峰湖专案工作情况,得到了三省(区)三级党委、政府和相关行政机关的高度重视和大力支持。

      2020年4月,专案组对摸排的第一批30条案件线索进行研判,将其中符合条件的22条案件线索交三地检察机关办理。因为新冠肺炎疫情对鲜鱼市场的影响,针对违法养殖企业提出存量鲜鱼难以销售、不能在限期内拆除养殖网箱的实际困难,高检院办案组一方面坚持生态优先绿色发展的新理念,另一方面从最大限度为企业纾困出发建议在不投放饵料的前提下给予适当的宽展期。

      2020年8月,专案组采取与相关行政机关共同巡湖、座谈等形式开展办案工作,督促有关部门积极履职。

      2020年9月,最高人民检察院副检察长张雪樵亲自带队赴广西百色、贵州黔西南、云南曲靖等地现场办案,与当地党委政府及相关行政机关座谈。在检察机关的督促下,相关各方密切协作,依法履行职责,万峰湖湖面非法养殖等可视污染类问题彻底解决,广西、云南、贵州三省(区)共拆除非法养殖网箱539323平方米。随后,专案组将办案重点转移到巩固办案成效、建立长效机制和整治万峰湖干支流污染等深层次问题上来。

      2020年11月,专案组在云南省曲靖市召开了办案推进会,对加快办案力度、提升办案质量、做好全案总结等工作作出部署。

      2020年12月24日,最高人民检察院以公开听证的方式来结案。


      万顷碧波迎面来

      从最高人民检察院决定对万峰湖流域生态环境受损情况启动公益诉讼立案程序到听证结案,万峰湖的水质从2017年的劣五类黑臭水体到如今I类或者II类的优质水体,“病了”的万峰湖逐渐“健康”起来。

      “健康”起来的万峰湖迎来了绿水青山,更扛起为沿岸民众换来金山银水的重任,最高人民检察院在结案的同时开启办案“后半篇文章”,推动沿湖五县(市)联合执法监管和统一生态养殖,沿湖五县(市)形成共管、共治、共建、共享的新发展格局,推动对湖区实行统一联合执法监管,合作成立“黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司”,在“治标”基础上实现“长治”,携手走上万峰湖流域长效保护、绿色发展和乡村振兴之路。

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