兴义之窗讯 根据州办约稿（2014）103号通知精神现将兴义市实施退耕还林还草工作开展情况报告如下：

　　一、主要做法

　　（一）是健全机构、加强领导。兴义市于2014年2月26日制定并印发了《兴义市新一轮退耕还林还草农民意愿摸底调查工作实施方案》（兴府办发〔2014〕39号）文件，成立了以市长为组长，分管林业的副市长为副组长，市发改局、市财政局、市国土局、市农业局、市林业局、各乡镇（街道）主要负责人为成员的新一轮退耕还林还草摸底调查工作小组，工作小组下设办公室在市林业局，由市林业局局长兼任办公室主任，办公室负责日常事务的处理及内业资料的整理上报。

　　（二）是周密部署、注重宣传培训。2014年3月6日召开了“兴义市新一轮退耕还林（草）摸底调查工作动员暨业务培训会”。参会人员有市政府领导、市发改局、市财政局、市国土局、市农业局、市林业局、市各乡镇（街道办）人员。会议对摸底调查各项工作进行了周密部署，并邀请省林业调查规划设计院工程师对参加退耕还林还草摸底调查的技术人员进行了技术培训。并将开展情况在省州市各种媒体上宣传，及时制作了退耕还林还草摸底调查工作底图；成立了八个技术指导组，负责现场蹲点指导各乡镇（街道）开展摸底调查外业及内业工作；成立了四个工作督导组，负责督促摸底调查工作进度和进行工作质量把关工作；成立了内业数据处理组，负责内业成果资料的汇总处理。

　　二、工作进展情况

　　根据省国土厅提供的第二次全国土地资源调查兴义市25度以上的坡耕地，图斑调查任务数为16440个（其中：面图班15235个、点图班1205个），调查任务面积为386473 亩。通过实地调查统计，本次调查任务图斑386473 亩中，属于基本农田保护区范围内的坡耕地面积为350927亩。按照《国家新一轮重点生态地区退耕还林还草总体方案（2013.12.3，征求意见稿）》的总体思路和原则，兴义市可用于退耕还林的总面积为197154.1亩（省国土厅提供的兴义市国土二调25度以上坡耕地图斑内适宜用于退耕的面积为381647 亩）。通过工作组领导及成员的共同努力，兴义市新一轮退耕还林还草摸底调查工作任务于2014年4月全面完成，汇总后的成果资料于2014年5月2日上交省林业规划设计院。

　　三、取得成效

　　（一）本次摸底调查共入户调查了42623户群众退耕意愿，共涉及群众42623户199929人。经统计，调查任务图斑内农户自愿申请退耕还林还草的面积为235417.2 亩（退耕还林234438.8亩，退耕还草830.7亩，林草结合147.7亩），2013年，申请退耕地面积的粮食产量为5042.0772万公斤。调查任务图斑外坡耕地的农户退耕还林意愿，兴义市采取抽查的方式进行农户退耕意愿调查，共抽查 5 个乡镇2540 户，抽查群众95%均愿意退耕还林或还草。

　　（二）兴义市是云南省、贵州省、广西省三省区结合部，是黔西南州政治、文化、经济、商品流通中心，辖区内地形地貌多样，其中大部分地区属于石山、半石山地区，石漠化较为严重，亟需改善和治理。为改善本地生态环境，有效治理石漠化，发展地方特色优势产业，之前兴义市加大林业特色产业发展力度，在原先的滇柏加车桑子退耕种植治理模式的基础上，在2002年至2014年，兴义市在仓更镇区域营造了板栗15万余亩，在则戎营造了金银花种植模式，在顶效营造了五星枇杷及绿化桃种植模式，在清水河、七舍、敬南营造了茶叶种植模式；2011年至2013年在捧乍镇、雄武乡、泥凼镇、敬南镇、白碗窑镇、猪场坪乡等乡镇营造了连片核桃种植区7万亩，零星种植了核桃3万余亩；2012至2014年在万峰林办事处、敬南镇开展了无籽刺梨种植示范，在万屯营造了杨梅种植示范模式；2013年，兴义市林业局把石漠化治理和林业项目工程结合起来，在兴义典型的喀斯特地貌石漠化地区大力培育乡土珍贵树种。经过兴义林业人多年持续不断的努力，目前，林业已成为了兴义市群众增收致富的重要组成部分。

　　（三）退耕还林工程，是涵养水源、解决水土流失问题、改善生态环境、调整农村产业结构、促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。通过2002-2013年持续不断的努力，兴义市的退耕还林工程已经有了一定的基础，农户退耕积极性极高。今后，兴义将在充分摸底调查了解群众意愿的前提下，把退耕还林、石漠化治理、退耕还草、养殖业、种植业、地方特色产业等项目结合起来，使得本地农林牧各产业项目能长短期结合、优势互补、共同发展，使得在退耕的同时能解决农民群众最直接、最朴实的增收致富问题，形成农、林、牧产业互相补充、互相促进、共同发展的良好态势，从而确保退耕工程能够“退得下、稳得住、增效益，可持续”，真正达到经济增长又优化生态的目的。

　　四、存在的主要问题和困难

　　（一）之前国土提供的调查摸底的底数模糊不清，导致现在调查出来的数据能实施退耕的面积出入过大。（注：贵州省林业厅要求要以国土资源管理部门提供的为准，11月15日到州国土局对接，数据差距过大，难以实施。）

　　（二）部分图斑描绘的范围很大，表格上面积却很小。或者是描绘的范围很小，表格上面积却很大。

　　（三）许多适宜退耕、群众退耕意愿强烈的坡耕地没有纳入调查范围，而国土部门认定能纳入退耕还林的25度以上非基本农田，面积甚微。

　　（四）部分小班的面积和范围很小，却位于大片有退耕意愿的坡耕地中间，为开展工作带来了一定的困难。

　　（五）自然丢荒的土地越来越多，如果不进行人工造林，土地的利用率将越来越低。

　　（六）国土提供的调查摸底图斑太零碎，实施难度大。

　　（七）新一轮退耕还林总任务量大、地域分散、涉及农户多、地块破碎，丈量、区划、施工、管理（验收、造册、管护）工作难度大。

　　（八）退耕还林每亩补助1500元（含补助农户部分），补助标准偏低。

　　五、建议

　　1、退耕还林条件范围单一。之前退耕还林区域分布不均，部分乡镇甚至没有退耕还林。新一轮退耕还林范围不能仅限于国土提供的图斑区域，而应包括辖区内凡25度以上的坡耕地且积极性高的相对连片的地块，主要考虑坡度、人居条件（不具备生存条件，已经移民搬迁的地方的耕地应进行退耕还林）、耕作条件（有些地方虽然坡度不大，但距村寨很远，耕作难度大，农民要求退耕还林的耕地应进行退耕还林）、生态区位（重点保护区内的耕地建议退耕还林）等因素，只要其中一个条件具备都可以退耕还林。

　　2、建议国土部门对辖区内的地类依据最新航片结合实地调查，及时调整土地利用现状规划，给予生态建设工程提供更大的空间进行营造林。

　　3、适时调整补助对象。鉴于原来的耕地有相当一部分现在已经是农林混作、丢荒地、果园、茶园的现状，为不至于造成社会矛盾，建议补助对象为旱地、农林混作、果园、茶园、人工造林地，但必须达到相关造林技术规程的要求。

　　4、林种和补助标准过低。建议新一轮退耕还林林种仍然分生态林和经济林两类。生态林补助标准3000-4000元/亩，补助10年；经济林补助标准2000-3000元/亩，补助5年，每年检查合格后兑现补助。生态林补助期满后纳入生态公益林补偿范围。

　　5、间作套种现象应合理引导。生态林不得间作套种，经济林可以间作矮秆作物套种以薅耕促抚育。

　　6、土地贫瘠、产量不高、劳动力投入过大的基本农田也可以退耕。特别是近些年农村劳动力往城市流动，加上科技提升，用于种粮食土地略减，农村群众自愿在耕地上植树好多，能否按退耕还林要求标准进行扶持。

　　7、实施退耕还林应与实际情况结合，不要过于强求集中连片，便于管理。

　　8、用地性质的划分和林权证的核发。退耕还林后的用地性质按照退耕还林类型、林种和树种来分别界定，如：还经济林核桃、梨等，可以间作矮秆作物套种，用地性质不改变，仍为耕地；还生态林松、杉、珍贵树种等，要求停止耕作，生长稳定后在不破坏生态的条件下可考虑林下经济的发展，用地性质变为林地，农民可自愿申请办理林权证。

　　9、结合兴义市土地利用规划、基本农田规划、产业发展规划，根据实际情况进行土地利用结构调整，即国土部门将部分现状为25度以上的基本农田坡耕地调整为非基本农田，以便根据要求纳入新一轮退耕还林工程申报。

　　10、退耕还林还草工程是一系列系统工程，规划设计、实施需要庞大的组织技术工程力量，要安排一定的工作经费，在经得起纪检监察和审计的基础上全方位工作落实，以便各级各部门精心组织、通力协作、科学规划、确保工程进度和质量。（通讯员 张熙恒 尹元俊报道）