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易地扶贫搬迁新市民计划促进高质量脱贫的黔西南实践

更新:2019-12-6 09:57|编辑:山遇水|浏览:935|评论: 0 |来源: 黔西南日报
摘要:  33.85万人,涉及2310个自然村寨整体搬迁,占全州总人口的10%,搬迁人口占比全国第一、规模全国第二,搬迁难度之大、任务之艰 ...
  33.85万人,涉及2310个自然村寨整体搬迁,占全州总人口的10%,搬迁人口占比全国第一、规模全国第二,搬迁难度之大、任务之艰巨、影响之深远前所未有……黔西南州用了短短四年时间,规划实施的“十三五”易地扶贫搬迁33.85万人,于2019年6月20日在全省率先全部搬迁入住,创造了易地扶贫搬迁的“贵州奇迹”。

  搬迁是手段,脱贫是目的。几十万群众从“一方水土养不起一方人”的深山区、石山化、石漠化地区搬出,进入城镇集中居住,如何稳得住、快融入、能致富?

  黔西南州委州政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚决扛起政治责任,从搬迁到后续扶持,创新实施新市民计划“1+13”体系,为搬迁群众“量身定做”惠民政策“套餐”,确保搬迁群众乐享新市民,过上新生活。特别在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中,在巩固提升搬迁成效、抓实“后半篇文章”上下功夫,不断提升搬迁群众的获得感、幸福感和满意度,“新市民计划”成为彰显“中国之治”的贵州治贫实践。

  “量身定做”惠民政策“套餐”

  作为国家滇黔桂石漠化集中连片特殊困难地区,黔西南州8县市中3个是深度贫困县,141个乡镇(街道)中有极贫乡镇4个,1008个行政村中有贫困村629个,其中深度贫困村165个,农村贫困人口大多数居住在“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、石漠化严重地区。

  作为脱贫攻坚“五个一批”之一,国家新一轮易地扶贫搬迁政策为贫困群众搬出大山提供了历史性机遇。黔西南州抢抓政策机遇,按照贵州省“六个坚持”原则和“五个体系”要求,从政策设计层面做好统筹,2017年12月制定出台了《黔西南州新市民计划(试行)》,将迁出地资源盘活、安置地管理治理、公共服务、就业创业、产业发展、民生保障、组织建设等纳入重点统筹、推进落实,全面保障搬迁入住群众“稳得住、能致富”。

  有了顶层设计,易地扶贫搬迁实施就有了明晰的作战书、行军图。

  2018年,在深入推进《黔西南州新市民计划(试行)》落实上,研究出台了产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建13项更具体、更易于操作的推进措施,进一步完善后续扶持发展保障,确保工作目标实现。

  从发动群众到规划建设,从搬迁入住和后续发展配套,重点领域“牵一发而动全身”,关键环节“一子落而满盘活”,黔西南州易地扶贫搬迁新市民计划“1+13”政策体系,推动易地扶贫搬迁工作实现重大突破。

  融入新环境,乐居新家园

  望谟麻山,一度是贵州极贫的代名词,是深度贫困县望谟的“贫中之贫”。2019年6月,麻山跨区域整乡搬迁完成,近万名群众从大山深处来到望谟县、义龙新区、兴义市,开启了新生活。

  义龙新区木陇街道麻山社区是黔西南州跨区域易地扶贫搬迁的首批安置点,是由麻山乡等15个乡镇贫困山区群众搬迁入住后成立的易地扶贫搬迁新市民社区。初冬,“海孟坝”广场上,大型的石榴造型象征着社区各族群众像石榴籽那样紧密团结在一起;乡愁馆内,几位村民正在观看反映他们从山里到山外、从农村到城市、从农民到市民变化过程的照片;该社区服务功能齐全,设备配备完善,新市民其乐融融……

  麻山社区共有搬迁群众1067户5770人,少数民族占搬迁人口的63.43%。义龙新区在社区事务上充分听取群众意见,尊重少数民族群众的生活方式、文化习俗,按照麻山原有地名建了“海孟坝”广场,修建了“感恩馆”“乡愁馆”,建了“斗鸟林”,把麻山人对故土的记忆和民族文化也一同搬到了义龙;通过群众选举,从麻山群众中选出了社区支书,让麻山人管麻山人……

  如今的麻山社区,“老人不迷路、娃娃走不丢、邻里不吵架、忙了不喝酒,出门公交坐起走、医院开在家门口、学校办在社区头、百货超市样样有”,新市民宜居宜业,各族群众共同进步,被评为全国民族团结进步创建示范点。

  “功能完善、设施齐全、产业配套、生态宜居”,像麻山社区一样,全州新市民小区均按标准规划建设。兴义市拿出极具商业价值的地块,册亨县几乎用尽县城存量和预留发展用地,最大化满足群众搬迁发展的需求……目前,全州已建成易地扶贫搬迁新市民居住区36个,其中9000人以上的新市民居住区17个,新设立15个易地扶贫搬迁新市民居住区街道办。

  黔西南州认真落实省“六个坚持”“五个体系”部署,做到坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以岗定搬以产定搬“六个坚持”。充分考虑产业配套、就业问题,36个新市民居住区同步规划了近郊36个坝区农业园,36个锦绣坊,68个扶贫车间,完善了10个工业园建设,推进全域旅游以及开辟公共服务就业岗位,基本解决33.85万人中5.1万名劳动力就近就业问题。

  全州共建成安置住房82501套681万平方米,供水供电、排污管网、绿化等基础生活设施完备;新建和改扩建幼儿园、小学、中学174所,截至2019年秋季学期,已投入使用149所,新增就学学位5.39万个;建成医疗卫生服务机构(卫生室、卫生院、医院)63个,有效解决了搬迁群众就近就地就医问题;建设文化活动场所、管理服务场所,(下转第二版)

  (上接第一版)36个新市民居住区建成了社区综合服务、新时代文明实践、文体活动、老年服务、儿童活动、平价购物“六个一”服务中心,以及培训就业、医疗、社会保障、就学“四个一”公共服务站;按照绿色小镇产业支撑的要求,同步建设了兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰糯食小镇、普安茶源小镇等安置配套特色产业集群,已建成配套产业项目100余个,家庭作坊2000多家……

  大步迈向美好新生活

  如何实现从搬出来向稳得住、能致富转变,考验的是政府的治理能力和干部的工作智慧与责任担当。安居、就业、就学、就医……黔西南结合实际推出一揽子措施,使易地扶贫搬迁群众融入幸福新生活,交出了易地扶贫搬迁的优异答卷。

  坚持“安置区建在哪里,党的组织就跟进到哪里”的原则,推进36个新市民居住区68个安置点党组织全覆盖。在搬迁人数1万人以上的20个新市民居住区38个集中安置点成立15个街道党工委,建立党总支、党支部、党小组等基层党组织97个。同时,建立县(市、新区)机关事业单位党支部、新市民居住区附近先进党支部、搬出地党支部与新市民社区党组织结对共建机制和搬出地、搬入地、上级部门共5947名领导干部与新市民结亲帮扶机制,有力促进搬迁群众快速融入新环境,乐居新家园。

  服务有了贴心人——

  晴隆县三宝彝族乡是贵州20个极度贫困乡镇之一,近6000群众搬迁到阿妹戚托小镇居住,为让村民尽快向新市民角色转变,县里成立新市民服务中心,组建“党员+街长+志愿者”党群服务队,着力打造银行网点、医院、菜场、水电等种类齐全的“500米便民服务圈”,同步建立了“四点半”课堂“日间照料中心”等,使新市民加快融入城市环境。同时在小镇设置就业创业中心,通过推荐就业、开放公益性岗位等方式,确保每户至少有一人稳定就业。

  新市民居住证同等享受相关政策——

  阿妹戚托小镇新市民文安学对自己当前的生活十分满意,他说:“有了新市民居住证,我们就是城里人,市民能享受的政策福利,我们都可以享受。”

  持有新市民居住证,搬迁群众享有纳入安置地最低生活保障、免费职业介绍、子女免试入学等7类共39项实实在在的公共服务。目前,全州已完成户口迁移3.16万人,办理新市民居住证30.69万张。

  医疗救助救民急解民忧——

  册亨县八渡镇八渡村贫困户刘学高为了给女儿治病,花了不少医药费,自从册亨县启动特殊困难群体就医救急资金以来,他不再因为给女儿治病花钱而犯愁了。该县进一步健全完善《册亨县贫困群众就医救急机制》,整合“扶贫一日捐”、宁波帮扶资金以及其他社会捐助资金,建立贫困群众就医救急专项资金池,对身患重病又筹集不到治疗资金外出就医的贫困群众,通过从资金池暂借方式,解决治病燃眉之急,待医疗费用报销后再归还资金池,循环使用,切实破解重病患者家庭临时就医资金筹措难题。目前资金池已筹集资金500万元,累计办理16户16人次贫困群众就医借款,暂借资金260万元。

  新市民子女在家门口读上好学校——

  保障新市民随迁子女义务教育阶段百分之百入学,是助推易地扶贫搬迁群众真搬实住的重要抓手,是阻断贫困代际传递的关键。黔西南在实施“教育立州”战略过程中,全力推进脱贫攻坚教育保障,不让一名义务教育阶段学生辍学失学,确保每一名孩子都能有学上、上好学。在36个易地扶贫搬迁新市民居住区规划配建学校174所,同时采取优质学校对口帮扶、优秀教师送教交流等方式,配足配强学校师资力量;探索创新以100%入学、100%“应助尽助”、100%因材施教、100%感恩教育、100%家庭教育、100%安全教育为抓手的“六个百分之百”有效途径,有力推进新市民子女教育保障工作。新学期,黔西南州55420名新市民子女全部实现在家门口读上了好学校。

  有业可就有业可创——

  以充分就业为重点,抓好培训和就业服务体系建设,推进劳动力培训、产业配套、劳务输出等促就业。

  在居住区配套集体商铺等商业设施,组建平台公司统一营运管理,同等条件优先搬迁新市民经营,提供就业创业岗位6000余个。以解决就业倒逼产业培育,依托区位、资源整合等因地制宜建产业,一些覆盖州县、具有地方鲜明特色的易地扶贫搬迁配套产业正在形成。兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰糯食小镇、普安茶源小镇等特色产业集群初具规模,促进了1.2万名搬迁群众就近就地创业就业。劳动密集型企业“山水鞋业”、扶贫车间进入义龙、晴隆、册亨、望谟、贞丰等新市民居住区,解决了5000余名搬迁群众安置区就近就业。实施万名“绣娘”就业计划,推进传统技艺工艺商品化、市场化步伐,在新市民居住区建设扶贫车间31个,解决3000余名留守妇女居家就业。

  据统计,全州易地扶贫搬迁劳动力18.3万人中,实现就业16.2万人,搬迁劳动力家庭全部实现“一户一人”以上就业。政府出资为16.38万人搬迁劳动力购买了“就业险”,进一步筑牢了就业之基。

  黔西南州紧紧围绕省委、省政府基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系“五个体系”建设要求,深入推进《黔西南州新市民计划(试行)》,在1+13体系基础上,用改革创新办法,探索建立了“农低保”转“城低保”制度、新市民住房公积金制度、新市民居住区专项维修基金制度、新市民就业保障制度、教育医疗扶贫工作制度、新市民就业险制度、新市民安居险制度、“群众扶助金”制度、林地占补平衡制度、新市民居住区社会治理工作制度等135项具体管理措施。

  搬进新家、当上新市民,同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇……易地扶贫搬迁群众“幸福感”满满,正收获稳稳的幸福。

  易地扶贫搬迁新市民计划落地实施转化为发展时效,黔西南州有力地推动了脱贫攻坚,促进了经济社会发展。2018年,全州实现地区生产总值1163.77亿元,同比增长12%,增速全省第一。今年上半年,全州地区生产总值完成599.73亿元,同比增长10.5%,增速全省第一。

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易地扶贫搬迁新市民计划促进高质量脱贫的黔西南实践

  • 编辑:山遇水浏览:935评论: 0 黔西南日报
  •   33.85万人,涉及2310个自然村寨整体搬迁,占全州总人口的10%,搬迁人口占比全国第一、规模全国第二,搬迁难度之大、任务之艰巨、影响之深远前所未有……黔西南州用了短短四年时间,规划实施的“十三五”易地扶贫搬迁33.85万人,于2019年6月20日在全省率先全部搬迁入住,创造了易地扶贫搬迁的“贵州奇迹”。

      搬迁是手段,脱贫是目的。几十万群众从“一方水土养不起一方人”的深山区、石山化、石漠化地区搬出,进入城镇集中居住,如何稳得住、快融入、能致富?

      黔西南州委州政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚决扛起政治责任,从搬迁到后续扶持,创新实施新市民计划“1+13”体系,为搬迁群众“量身定做”惠民政策“套餐”,确保搬迁群众乐享新市民,过上新生活。特别在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中,在巩固提升搬迁成效、抓实“后半篇文章”上下功夫,不断提升搬迁群众的获得感、幸福感和满意度,“新市民计划”成为彰显“中国之治”的贵州治贫实践。

      “量身定做”惠民政策“套餐”

      作为国家滇黔桂石漠化集中连片特殊困难地区,黔西南州8县市中3个是深度贫困县,141个乡镇(街道)中有极贫乡镇4个,1008个行政村中有贫困村629个,其中深度贫困村165个,农村贫困人口大多数居住在“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、石漠化严重地区。

      作为脱贫攻坚“五个一批”之一,国家新一轮易地扶贫搬迁政策为贫困群众搬出大山提供了历史性机遇。黔西南州抢抓政策机遇,按照贵州省“六个坚持”原则和“五个体系”要求,从政策设计层面做好统筹,2017年12月制定出台了《黔西南州新市民计划(试行)》,将迁出地资源盘活、安置地管理治理、公共服务、就业创业、产业发展、民生保障、组织建设等纳入重点统筹、推进落实,全面保障搬迁入住群众“稳得住、能致富”。

      有了顶层设计,易地扶贫搬迁实施就有了明晰的作战书、行军图。

      2018年,在深入推进《黔西南州新市民计划(试行)》落实上,研究出台了产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建13项更具体、更易于操作的推进措施,进一步完善后续扶持发展保障,确保工作目标实现。

      从发动群众到规划建设,从搬迁入住和后续发展配套,重点领域“牵一发而动全身”,关键环节“一子落而满盘活”,黔西南州易地扶贫搬迁新市民计划“1+13”政策体系,推动易地扶贫搬迁工作实现重大突破。

      融入新环境,乐居新家园

      望谟麻山,一度是贵州极贫的代名词,是深度贫困县望谟的“贫中之贫”。2019年6月,麻山跨区域整乡搬迁完成,近万名群众从大山深处来到望谟县、义龙新区、兴义市,开启了新生活。

      义龙新区木陇街道麻山社区是黔西南州跨区域易地扶贫搬迁的首批安置点,是由麻山乡等15个乡镇贫困山区群众搬迁入住后成立的易地扶贫搬迁新市民社区。初冬,“海孟坝”广场上,大型的石榴造型象征着社区各族群众像石榴籽那样紧密团结在一起;乡愁馆内,几位村民正在观看反映他们从山里到山外、从农村到城市、从农民到市民变化过程的照片;该社区服务功能齐全,设备配备完善,新市民其乐融融……

      麻山社区共有搬迁群众1067户5770人,少数民族占搬迁人口的63.43%。义龙新区在社区事务上充分听取群众意见,尊重少数民族群众的生活方式、文化习俗,按照麻山原有地名建了“海孟坝”广场,修建了“感恩馆”“乡愁馆”,建了“斗鸟林”,把麻山人对故土的记忆和民族文化也一同搬到了义龙;通过群众选举,从麻山群众中选出了社区支书,让麻山人管麻山人……

      如今的麻山社区,“老人不迷路、娃娃走不丢、邻里不吵架、忙了不喝酒,出门公交坐起走、医院开在家门口、学校办在社区头、百货超市样样有”,新市民宜居宜业,各族群众共同进步,被评为全国民族团结进步创建示范点。

      “功能完善、设施齐全、产业配套、生态宜居”,像麻山社区一样,全州新市民小区均按标准规划建设。兴义市拿出极具商业价值的地块,册亨县几乎用尽县城存量和预留发展用地,最大化满足群众搬迁发展的需求……目前,全州已建成易地扶贫搬迁新市民居住区36个,其中9000人以上的新市民居住区17个,新设立15个易地扶贫搬迁新市民居住区街道办。

      黔西南州认真落实省“六个坚持”“五个体系”部署,做到坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以岗定搬以产定搬“六个坚持”。充分考虑产业配套、就业问题,36个新市民居住区同步规划了近郊36个坝区农业园,36个锦绣坊,68个扶贫车间,完善了10个工业园建设,推进全域旅游以及开辟公共服务就业岗位,基本解决33.85万人中5.1万名劳动力就近就业问题。

      全州共建成安置住房82501套681万平方米,供水供电、排污管网、绿化等基础生活设施完备;新建和改扩建幼儿园、小学、中学174所,截至2019年秋季学期,已投入使用149所,新增就学学位5.39万个;建成医疗卫生服务机构(卫生室、卫生院、医院)63个,有效解决了搬迁群众就近就地就医问题;建设文化活动场所、管理服务场所,(下转第二版)

      (上接第一版)36个新市民居住区建成了社区综合服务、新时代文明实践、文体活动、老年服务、儿童活动、平价购物“六个一”服务中心,以及培训就业、医疗、社会保障、就学“四个一”公共服务站;按照绿色小镇产业支撑的要求,同步建设了兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰糯食小镇、普安茶源小镇等安置配套特色产业集群,已建成配套产业项目100余个,家庭作坊2000多家……

      大步迈向美好新生活

      如何实现从搬出来向稳得住、能致富转变,考验的是政府的治理能力和干部的工作智慧与责任担当。安居、就业、就学、就医……黔西南结合实际推出一揽子措施,使易地扶贫搬迁群众融入幸福新生活,交出了易地扶贫搬迁的优异答卷。

      坚持“安置区建在哪里,党的组织就跟进到哪里”的原则,推进36个新市民居住区68个安置点党组织全覆盖。在搬迁人数1万人以上的20个新市民居住区38个集中安置点成立15个街道党工委,建立党总支、党支部、党小组等基层党组织97个。同时,建立县(市、新区)机关事业单位党支部、新市民居住区附近先进党支部、搬出地党支部与新市民社区党组织结对共建机制和搬出地、搬入地、上级部门共5947名领导干部与新市民结亲帮扶机制,有力促进搬迁群众快速融入新环境,乐居新家园。

      服务有了贴心人——

      晴隆县三宝彝族乡是贵州20个极度贫困乡镇之一,近6000群众搬迁到阿妹戚托小镇居住,为让村民尽快向新市民角色转变,县里成立新市民服务中心,组建“党员+街长+志愿者”党群服务队,着力打造银行网点、医院、菜场、水电等种类齐全的“500米便民服务圈”,同步建立了“四点半”课堂“日间照料中心”等,使新市民加快融入城市环境。同时在小镇设置就业创业中心,通过推荐就业、开放公益性岗位等方式,确保每户至少有一人稳定就业。

      新市民居住证同等享受相关政策——

      阿妹戚托小镇新市民文安学对自己当前的生活十分满意,他说:“有了新市民居住证,我们就是城里人,市民能享受的政策福利,我们都可以享受。”

      持有新市民居住证,搬迁群众享有纳入安置地最低生活保障、免费职业介绍、子女免试入学等7类共39项实实在在的公共服务。目前,全州已完成户口迁移3.16万人,办理新市民居住证30.69万张。

      医疗救助救民急解民忧——

      册亨县八渡镇八渡村贫困户刘学高为了给女儿治病,花了不少医药费,自从册亨县启动特殊困难群体就医救急资金以来,他不再因为给女儿治病花钱而犯愁了。该县进一步健全完善《册亨县贫困群众就医救急机制》,整合“扶贫一日捐”、宁波帮扶资金以及其他社会捐助资金,建立贫困群众就医救急专项资金池,对身患重病又筹集不到治疗资金外出就医的贫困群众,通过从资金池暂借方式,解决治病燃眉之急,待医疗费用报销后再归还资金池,循环使用,切实破解重病患者家庭临时就医资金筹措难题。目前资金池已筹集资金500万元,累计办理16户16人次贫困群众就医借款,暂借资金260万元。

      新市民子女在家门口读上好学校——

      保障新市民随迁子女义务教育阶段百分之百入学,是助推易地扶贫搬迁群众真搬实住的重要抓手,是阻断贫困代际传递的关键。黔西南在实施“教育立州”战略过程中,全力推进脱贫攻坚教育保障,不让一名义务教育阶段学生辍学失学,确保每一名孩子都能有学上、上好学。在36个易地扶贫搬迁新市民居住区规划配建学校174所,同时采取优质学校对口帮扶、优秀教师送教交流等方式,配足配强学校师资力量;探索创新以100%入学、100%“应助尽助”、100%因材施教、100%感恩教育、100%家庭教育、100%安全教育为抓手的“六个百分之百”有效途径,有力推进新市民子女教育保障工作。新学期,黔西南州55420名新市民子女全部实现在家门口读上了好学校。

      有业可就有业可创——

      以充分就业为重点,抓好培训和就业服务体系建设,推进劳动力培训、产业配套、劳务输出等促就业。

      在居住区配套集体商铺等商业设施,组建平台公司统一营运管理,同等条件优先搬迁新市民经营,提供就业创业岗位6000余个。以解决就业倒逼产业培育,依托区位、资源整合等因地制宜建产业,一些覆盖州县、具有地方鲜明特色的易地扶贫搬迁配套产业正在形成。兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰糯食小镇、普安茶源小镇等特色产业集群初具规模,促进了1.2万名搬迁群众就近就地创业就业。劳动密集型企业“山水鞋业”、扶贫车间进入义龙、晴隆、册亨、望谟、贞丰等新市民居住区,解决了5000余名搬迁群众安置区就近就业。实施万名“绣娘”就业计划,推进传统技艺工艺商品化、市场化步伐,在新市民居住区建设扶贫车间31个,解决3000余名留守妇女居家就业。

      据统计,全州易地扶贫搬迁劳动力18.3万人中,实现就业16.2万人,搬迁劳动力家庭全部实现“一户一人”以上就业。政府出资为16.38万人搬迁劳动力购买了“就业险”,进一步筑牢了就业之基。

      黔西南州紧紧围绕省委、省政府基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系“五个体系”建设要求,深入推进《黔西南州新市民计划(试行)》,在1+13体系基础上,用改革创新办法,探索建立了“农低保”转“城低保”制度、新市民住房公积金制度、新市民居住区专项维修基金制度、新市民就业保障制度、教育医疗扶贫工作制度、新市民就业险制度、新市民安居险制度、“群众扶助金”制度、林地占补平衡制度、新市民居住区社会治理工作制度等135项具体管理措施。

      搬进新家、当上新市民,同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇……易地扶贫搬迁群众“幸福感”满满,正收获稳稳的幸福。

      易地扶贫搬迁新市民计划落地实施转化为发展时效,黔西南州有力地推动了脱贫攻坚,促进了经济社会发展。2018年,全州实现地区生产总值1163.77亿元,同比增长12%,增速全省第一。今年上半年,全州地区生产总值完成599.73亿元,同比增长10.5%,增速全省第一。

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